史卷八
作者：台南连横雅堂撰田赋志连横曰：井田之法废矣，乡曲猾豪，夺民之田，以殖私利。用其富厚，敖游官府，骄奢淫佚，势过王侯。而为之佃者，胼手胝足，水耨火耕，岁稔乃不获一饱，先畴自作，贷种於人，头会箕歛，从而剥之。贫富之等日差，贵贱之阶愈绝，而民怨郁矣。古者量人授田，一夫百亩，其中为公田，八家皆私百亩，同养公田，所谓十一而税也。税以足食，赋以足兵，是故出入相友，守望相助，设为庠序学校以教之。庠者，养也；校者，教也；序者，射也。故民皆有勇而知方；居则执锄以耕，出则荷戈而战。忠义奉公，以卫其国。此则先王经邦蒞民之善制也。天井田养民，其田皆国之田也。及秦以后，民所自有之田也。民所自有之田，又从而赋之，亦曰以保之也。故民之输將不怠。若已不能保，而又横征之，使之蕉萃於虐政之中，是直以民为隶而已。台湾为海上荒土，其田皆民之所自垦也。手耒耜，腰刀枪，以与生番猛兽相爭逐。篳路蓝缕，以启山林，用能宏大其族，至於今是赖。艰难缔造之功，亦良苦矣。当明之世，漳、泉地狭，民去其乡，以拓殖南洋；而至台湾者亦伙。山林未伐，瘴毒披猖，居者輒病死，不得归，故有「埋冤」之名。及顏思齐至，郑芝龙附之，垦土筑屋，渐成部落。思齐既死，芝龙復降，漳、泉人之居者凡三千余人。自生自养，以赡其家，固无政令以率之也。天启四年，荷人入台湾，借地土番。越二年，西班牙人亦入鸡笼\，各据其地，以殖土宜，制王田，募民耕之，而征其赋。计田以甲：方一丈二尺五寸为一戈，三十一戈二尺五寸为一甲。上则年征谷十八石，中十五石六斗，下十石二斗。其时土田初辟，一岁三熟，糖米之利，挹注外洋，故至者日盛。崇禎间，熊文灿抚闽，值大旱，谋\於芝龙，募饥民数万，人给银三两，三人合给一牛，载至台湾，垦田芟舍，以其衣食之余，纳租郑氏，故富甲七闽。延平建宅，从者尤多。休兵息民，以事农亩。向之王田，皆为官田，耕者皆为官佃，赋仍旧。宗室文武召民自辟，谓之私田，则所谓文武官田者也。定则之法，亦分三等。纳税之外，又课其赋。所谓官斗，较中土仓斛仅有八升。原田膴膴，取之无尽。耕后数年，輒弃其旧。故三年一丈，课其增减，定其肥磽，而所以恤民之困也。诸镇之兵，各分其地，按地开垦，自耕自给，谓之营盘。三年之后，乃丈其则，以立赋税。农隙之时，训以武事。此则寓兵於农之意也。永历十八年，嗣王经委政陈永华。永华善治国，分诸镇土地，復行屯田之制。於是辟地日广，远及半线。二十四年，右武卫刘国轩伐大肚番，追之至北港溪，驻军以戍；则今之国姓庄也。寧靖王术桂入台后，以竹、沪一带，土厚泉甘，垦田百数十甲，岁入颇丰，有余则散之故旧，不需汤沐之奉。而诸镇屯田至今尚留其跡。此则郑氏富强之基也。
清人得台，廷议欲墟其地。靖海將军施琅力陈不可，乃设一府、三县。又奏请减赋，略曰：「今部臣苏拜等所议钱粮数目，较郑克塽所报之额，相去不远。然在郑氏当日，自为一国之用。因其人地，取其餉赋，未免重科。兹部臣等奉有再议之旨，不得不以此数目议覆。如以会议既定，当按数而征，在道府责成所係，必奉行催科。兼以郑氏向时所征者乃时银，我之所定者乃纹银，纹之与时更有加等。且臣前之议守此土者，非以其地可以加赋也。盖熟察其地，属在东南险远，关係数省安危。今既设官分治，拨兵汛防，则善后之计，宜加周详。而今所调守兵一万，乃就闽省经制水陆兵丁六万五千七百五十名数內抽调，兵无广额，餉无加增。就此议定钱粮数目，蠲减於寇虐之后，使有司得以仰体德意，留心安集抚绥。数年之后，人户繁盛，田畴悉易，赋税自充，有增无减。岂待按数而征哉」？下旨再议。於是奏定上则田每甲征谷八石八斗，园四石，其详如表。六十一年，巡台御史黄叔璥以台湾田赋较重內地。台之一甲，得內地十一亩三分一釐有奇。內地上田，各县征法不一，约折色自五、六分以至一钱一、二分而止，是一甲不过征至一两三钱为最多矣。今台征谷八石八斗，使谷最贱，石为三钱，已至二两六钱四分余，况又有贵於此者。而民不以为病，地力有余。上者无忧不足，中者绝长补短，犹可藉以支应；若履亩勘丈，便难仍旧矣。雍正五年，巡台御史尹秦奏言：「台湾全郡尽属沙壤，地气长升不降。所有平原，总名草地。有力之家，视其势高而近溪涧淡水者，赴县呈明四至，请给垦单，召佃开垦。所开田园，总以甲数。每甲约抵內地十一亩有奇。郑氏当日分上、中、下三则取租。开台之后，地方有司照租征粮，而业户以租交粮，致无余粒。势不得不將成熟之田园，以多报少。欺隱之田，倍於报垦之数。臣等细访向来任其欺隱不行清查之故，则其说有五。现征科则，计亩分算，数倍於內地之粮额，若非以多报少，不能完纳正供；一也。台湾沙地，每岁夏秋大雨，山水奔泻，冲为涧壑，流沙壅积，熟田亦为荒壤，若非以多报少，將何以补苴亏缺；二也。台地依山临海，田园並无隄岸保障，海风稍大，咸水涌入，田园滷浸，必俟数年咸味尽去之后，方可耕种，若非以多报少，何以抵纳官粮；三也。台地土脉炎热，不宜施肥，二三年后，力薄寡收，便须荒弃两岁，然后耕耘，若非以多报少，焉能输將公课；四也。台湾佃丁皆係漳、泉、惠、潮之客民，因贪地宽，可以私垦，故冒险渡来，设使按亩清查，以租作粮，则力不能支，势必各回原籍，以致田园荒废，额赋虚悬；五也。夫田粮之欺隱若此，其所以致此欺隱而难以清查者又若此。自宜作何变通，以除欺隱之弊。海疆重大，与內地不同。臣等愚昧，不敢轻议，谨具实奏请圣裁。至於北路彰化一带，县係新设，地稍偏远，臣等见其多属未辟之土，亦宜召民开垦。案查淡水同知王汧曾经具详，称北路虎尾溪以上，间原宽旷。召民开垦之法，毋许以一人而包占数里，祗许农民自行领垦，一夫不过五甲，十夫连环互保。定限三年，比照內地粮额起科。再如熟番场地，向有奸棍认餉包垦，久假不归。若任其日被侵削，番眾无依，必退处內山，渐变生番。宜令大社留给水旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号为社田，以为耕种牧猎之所。各立界碑，四至田亩，刊载全书，以俾日后势豪不得侵佔。其余草地悉行召垦，並限三年起科。臣等细加寻绎，事属当行。唯召垦农民，以宜照臣等前摺所陈，亦令归庄併田，务使匪类无处託足，以靖盗源」。九年，詔以台湾土田自七年开垦及自报陞科者，改照同安则例，化一甲为十一亩三分有奇，计亩征银，仍代以粟，每银三钱六分折粟一石，粟一石折米五斗；其详亦如表。而新则较轻旧则不啻数倍。计岁征粟十六万九千二百六十六石九斗九升有奇。例以十月开征，至腊而毕。每粟一石征耗一斗，折银五分，以防入仓之损。全台正供之粟，支给班兵十五营，需米四万四千八百五十一石八斗。又配运\福、兴、漳、泉平糶以及兵米眷米十六万六千五百石，又运\督標兵米折粟一万五千五百七十石；详在粮运\志。顾全台征收粟数，不敷起运\，每年以运\糶四府粟价发台，分给四县，糴补足额。其耗粟之银，则为官署公费，而有司且加之数倍，以入私囊。故例：有司催科，凡得八成者录其功，而八成以上则吞没之。一行作吏，便为富翁，故俸禄甚薄，而供奉酬酢多取之民也。干隆九年，詔曰：「台湾田园已照同安则例，后经部议以同安科则过轻，应將台地新垦之田园，按照台湾旧额输纳。朕念台民远隔海洋，应加薄赋，以昭优恤。除从前开垦田园，照依旧额、毋庸减则外，其雍正七年以后报垦之地，仍遵雍正九年奉旨之案办理。其已照同安下则征收者，亦不必再议加减。至嗣后垦辟田园，令地方官確勘肥瘠，酌量实在科则，照同安则例，分別上、中、下，定额征收。俾台民输纳宽舒，以昭加惠边方之至意」。
夫台湾为海疆重地，每有水旱之灾，輒奏请蠲赋，故人民易於乐岁，而开垦日进，远入番地。其始佃农力小，不足经营，富豪出资本、给牛种，建庐凿圳，以任其费。田成，则纳其谷十之一、二，谓之大租，或征圳租，谓之水粟。每甲应纳谷石，永久不替。道光四年，署兵备道方传穟上书总督孙尔准，力言业户之弊。书曰：「千万人垦之，十数人承之，而一人所给垦照，或千数百甲，淡水是也。万人垦之，千人承之，而地数千甲，给垦照者数千人，每人仅数十甲，最多亦十数甲，並无业户，以民为官佃者，噶玛兰是也。夫业户之设，其弊无穷。其始豪强有力者十数人，出领垦照，名为自出工本，募佃垦荒，实则其人工本不多，鳩集朋党，私立约据。及其垦成报官陞科，而业户一人，界广甲多，且易隱蔽。及赋已定后，或十余年，或数十年，遇有水旱偏灾，冲崩塌坏，亦任意影射。且征收供课，户祗一人，实缺千万。一经破败，更换为难。请以淡水言之。其地南自大甲，北至鸡笼\，绵长三百余里；自山至海，腹內所宽亦四、五十里。较诸台邑，固自倍之；而考其正供，仅有台邑四分之一。业户编入征册者，仅数十人。此所以地广赋少也。然则业户自宜殷富，每年自清国课；而每年实征，民欠犹十之二、三。业户大半贫窶，何也？业户坐收其租，除完课外，別无所利。田园实非其有。歷年既久，冲崩塌坏，渐就磽确，而佃户逃亡也」。初，噶玛兰开垦之时，吴沙父子邀赵隆武、何绘等赴省呈请开垦，先与佃户私议，將来告成，应由业户陞科完粮，佃户每甲田定纳大租谷六石、园四石。及杨廷理筹办建治，深虑不敷经费，议裁业户，而由散佃报陞。谓此租额仿与淡水拳和官庄相符，详请转奏，援以为例。部议不许。以拳和官庄久已无案可稽，若照屯案办理，屯案田园各分六等，此项园征四石，已准屯案第四等，则田不应列第六等，漫无区別。是拳和官庄与屯租二案，均难援引矣。然其后仍定田六、园四之率，丈陞报部。有田二千一百四十三甲余，园三百甲余，岁征租谷一万四千六十三石有奇。供耗之外，又征余粮，此为各属所无。查台湾陞科章程，凡田园祗征正供、耗羡。若征別款租赋，从无併征正供。而兰属独增余租，犹之他属杂征，固不与供耗核计考成也。顾余租实为筹备经费之计，即仿淡水屯租之例，每石折色一圆，奉文照议在案。嗣以同安下沙则而计，则田一甲征谷六石，又征供谷一石七斗五升八合四勺七秒二撮，耗谷一斗七升五合八勺四秒七撮，余租四石零六升五合六勺八秒一撮；园一甲征谷四石，又征供谷一石七斗一升六合六勺一秒一撮，耗谷一斗七升一合六勺六秒六撮，余租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。较之创始原议，凡田减耗六升八合三勺八秒三撮，园减供二勺、耗六升六合七勺五秒九撮，悉入余租，以副其用。嘉庆二十三年，台湾府知府以兰地初启，民力未充，详请豁免余租。而司中以核与原案田六、园四之数，实为减少，未许。道光七年，奏请改则，而余租更宽裕矣。先是，台湾田赋自荷兰以来，皆征供谷。归清后，亦以此为兵糈。而谷价既贱，当事者无所获利。二十三年，改征折色，每石六八秤银二圆。当是时，市价每石仅值一圆五角，而当事者又格外诛求，兼有火耗之损。台湾县保西里人不从，几至激变。庄豪郭崇高走吁北京，詔逮知县阎炘治罪，事始息。澎湖为海中群岛，地瘠而磽，素不播稻，所产唯番藷黍稷，一逢咸雨，枯槁不收，故其地不赋，由台供之。光绪三年春，福建巡抚丁日昌奏蠲台湾杂税，略谓台、凤、嘉三邑合长二百九十里，额征供谷十三万余石，而彰、淡、兰一厅两县合长五百八十里，仅征谷五万六千余石。盖台、凤、嘉开辟之地较早，税则皆沿郑氏之旧，而漳、淡、兰新垦之地，新定科则，故赋较轻也。十一年建省，以刘铭传为巡抚，沈应奎为布政使。铭传负吏才，以台湾经费向由福建协助，欲谋\自给之计，振兴物产，以尽土宜。十二年五月，奏请清赋。疏曰：「窃查台湾粮课，自入版图以来，仍循郑氏之旧，每丁岁征银四钱八分六釐，干隆元年，钦奉恩諭，台湾丁粮著照內地分中减则，每丁征银二钱，以舒民力，岁征银三千七百六十余两。及十二年，乃议匀入田园征收。其番眾所耕田地，概免完赋，照旧就丁纳粮。至道光间，通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲，又三千二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十亩，年征栗二十万五千六百余石，租番银一万八千七百余圆。至今已数十年，垦熟田园较前多至数倍。统计全台之额，仅征额银一万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九圆，又谷十九万八千五十七石，久无报丈陞科。伏维我朝轻徭薄赋，亙古所无，而於台湾一岛尤为宽厚。雍正、干隆间，屡奉恩諭，台湾赋税，不准议加。其时海宇澄清，昇平无事，朝廷以台湾一隅无足重轻。今则海上多警，而台湾为海疆之要隘，奉旨改建行省，经费浩大，今昔不同。臣忝膺斯土，目击时艰，当此财用匱乏之时，值百废待举之际，不能不就地筹画。三、五年后，能照部议，以台地自有之财，供台地经营之用，自成一省，永保巖疆。况叠次钦奉諭旨，开源节流。顾以额定之赋，应有之税，乃部库入款之常经，国家经久之至计。舍此不为，徒求邻省，虽至舌破脣焦，缓急仍不足恃。臣渡台以来，详查民间赋税，较之內地毫不轻减。而询其底蕴，全係绅士包揽。若某处有田可垦，先由垦首递稟，承揽包垦，然后分给垦户。垦首不费一钱，仅递一稟。垦熟之后，每年抽租一成，名曰大租；又有屯租、隘租各项名目。而粮课正供毫无续报陞科。如台北、淡水田园三百余里，仅征粮一万三千余石。私陞隱匿，不可胜计。臣现由內地选调厅县佐杂三十余人，分派南北各县。又由各县选派公正绅士数人，会同先查保甲，就户问粮。一俟田亩查明，再行遂户清丈。委派台湾府知府程起鶚、台北府知府雷其达，各设清赋总局，督率办理。至於赋税之轻重，应俟丈量之后，再请旨飭部覆议。维念台湾民风强悍，一言不合，拔刀相向，聚眾挟官，视为常事。林爽文之变，则言陞科之逼迫。以是委员下乡清查，视为畏途。且千山丛杂，道路崎嶇；若非勤实耐劳之员，协同公正绅士，切实清查，无裨实际；且恐竣事无期。惟有严定赏罚，以冀成效。若各地方委员绅士等妥速办理，认真清查，臣请照异常劳绩，从优奏奖，以示鼓励。倘有贿託隱匿等情事，抑或畏难延误，即行参革。庶得实力奉行，为朝廷经久之谋\，除地方吞匿之弊，裕国便民，以期有裨台湾之大局」。六月，詔可。设清赋局於台北、台南两府，以布政使辖之，命知府统理。各厅、县设分局，任总办，以同知、知县主之。
初，铭传议办清赋之时，先询各厅县。或以为当编查保甲，就户问粮；或以为即施办清丈，就田问赋。而眾多主前说，且为根本之计。於是先办保甲，限二月告竣。乃以清赋之意告示於民曰：「台湾地方自干隆五十三年续丈之后，至今开辟田园数倍於前，久未报丈陞科。从前海宇昇平，朝廷视台湾一岛，不足重轻，期无內患，不虑外侮，赋税一项，屡奉恩詔，格外从宽，以示绥远安边之意。现在海疆多事，台湾重地，久为外人窥伺。朝廷特设巡抚，以资控制。本爵部堂忝膺斯土，应为地方远大之谋\。故招抚生番，以靖內患；筹办海防，以御外侮；清查田亩，以裕餉需。不惮劳怨，惨澹经营，一时併举，以为长治久安之计。尔百姓等渡海迁来，当知创业不易，须为子孙立百年之业，官民一德一心，共保巖疆，同享乐土。查台湾素称沃壤，近年开辟日多，旧粮转形亏短，皆由业户变迁无定，粮额向不催收；故遇逃亡，莫从究詰。或由田园籍册失毁，户无確名，疆界混淆，土豪得以隱匿霸佔，奸民从中包揽控爭。或籍防番抽收隘租，或称完粮自收大租。强者有田无赋，弱者有赋无田。更有近溪田园，水冲沙压，小民无力报豁，田去粮存。种种弊端，国计民生，皆有阻碍。若不及早清查，貽害胡底。现经奏明清丈全台田亩，委派南、北两府，设立总局，剋日举办。尔等田园一经清丈，编立字号，某字某号之田，则为某处某人之业。粮户何名，册籍昭然。遇有买卖，立即过户催收，可免侵佔冒爭，永杜搆讼之弊。其有水冲沙压之地，亦可隨时稟报，顿释累积之负。是於国计民生，两有裨益。自示之后，一律办理」。嗣以清丈章程，颁发於民。其时各属业户，多虑加租。劣绅土豪，造作蜚语。铭传不为所挠，督励有司，昼夜不息。八月，復以丈法昭示於民曰：「台湾田园，举办丈量，前经按照淡水县志载定弓尺制度，每戈一丈二尺五寸为准，分颁各属应用在案。现据宜兰、新竹两县先后稟称：该二邑丈量田亩，向以一丈三尺五寸为一戈，与现颁之戈互相比较，每戈多加一尺。绅民嘵嘵，置辨不休，请示遵办等语前来。查台湾自国初始入版图，核算田亩，有所谓每戈、每甲等名目，皆係郑氏一时权宜。雍正九年，特奉廷旨，台湾田园化甲为亩，係以戈数核为弓数。其弓定制六尺，积二十四弓为一亩，载在志乘，遵行已久。现在举办丈量，犹用戈、甲名目，不过因其旧俗，以计总数，为將来积算之端。至於量则陞科，仍应遵照定章，以弓计亩。如以一丈二尺五寸之戈，就一甲之田化弓计亩，有十一亩三分有奇。如以一丈三尺五寸之戈，就一甲化弓计亩，有十三亩一分八厘有奇。是长一尺之戈，每甲即多一亩八分八厘之赋，並无便宜。该二邑以弓小一尺，藉词爭执，难保不误。尚执戈大赋轻、戈小赋重之成见，亟应剴切晓諭，以昭定制，而释群疑。台湾田园化甲为亩，奉旨遵行定章，断不能仍復论戈纳赋。现在所用旧弓尚是五尺，迨清丈之后，仍应以戈伸尺，按六尺为一弓，积二百四十弓为一亩，计亩陞科。尔人民將来供赋，不定於戈尺之短长，而定於弓数之多寡。其戈长者既不能有所取巧，戈短者亦决不至多完。尔绅民务当晓然朝廷治赋经邦，一秉大公，毫无偏拗。其各懍遵」。十月，各属渐报丈竣，乃定租率。倣江南一条鞭法，举前之丁税、耗羡等款而括之，折色完纳，並加补水、秤余，以定地则。凡分四则。前之不入则者，如新竹以北，则为一等、二等、三等；彰化以南，为平等、次等、下等。丈单列天、地、人三号。鱼塭之率视天字田，故业户较益。台南之田，有早季养鱼而晚季播谷者，收利尤丰，而纳租则轻也。前时大租多议裁废，至是乃据减四、留六之制，以归小租纳课，而业户仅得其六。十二月，颁定征租之制，其详如表。於是全台田赋计征六十七万四千四百六十八两，实增四十九万一千一百零二两。十四年春正月，示领丈单，甲费二元。嘉、彰两邑民户骚动。而彰化知县李嘉棠素贪墨，施九缎起而抗之，纠眾围城，提督朱焕明被戕，铭传派兵平之。裁收丈费。以十八年五月，撤清赋局，而全台田赋乃定。官庄初，施琅克台之后，以台地肥沃，土旷人稀，奏设官庄，召民开垦。按其所入，以助经费。康熙四十九年，兵备道陈璸以其有弊，奏请废止，其款入官。雍正元年，漳浦蓝鼎元上书巡台御史吴达礼，略曰：「台湾旧有官庄，为文武养廉之具。今归入公家，各官救口不赡矣。夫忠信重禄，所以劝士。况官人於遐荒绝域，欲用其身心，而冻馁其妻子，使之枵腹从公，非情之平也。官庄犹古公田，更不病民。旧庄虽没，新地可再垦也。查台北有竹堑埔，沃衍百余里，可辟良田千顷。又当孔道要冲。曩以弃置荆榛，故野番敢於出没。唯地大需人，非民力所能开垦，莫若令全台文武各官，分地辟之，各捐资本，自备牛种、田器，结庐招佃，永为本衙门恒产。不独一时之利，万世之利也。夫台地素腴，隨垦隨收。一年所获，足敷其本。二、三年后，食用不竭。以天地自然之利，为臣子养廉之资，而又可以祛番害、益国赋、足民食，是一举而数善备也」。达礼据以入告，许之。於是总兵蓝廷珍先垦猫雾
清人得台，廷议欲墟其地。靖海將军施琅力陈不可，乃设一府、三县。又奏请减赋，略曰：「今部臣苏拜等所议钱粮数目，较郑克塽所报之额，相去不远。然在郑氏当日，自为一国之用。因其人地，取其餉赋，未免重科。兹部臣等奉有再议之旨，不得不以此数目议覆。如以会议既定，当按数而征，在道府责成所係，必奉行催科。兼以郑氏向时所征者乃时银，我之所定者乃纹银，纹之与时更有加等。且臣前之议守此土者，非以其地可以加赋也。盖熟察其地，属在东南险远，关係数省安危。今既设官分治，拨兵汛防，则善后之计，宜加周详。而今所调守兵一万，乃就闽省经制水陆兵丁六万五千七百五十名数內抽调，兵无广额，餉无加增。就此议定钱粮数目，蠲减於寇虐之后，使有司得以仰体德意，留心安集抚绥。数年之后，人户繁盛，田畴悉易，赋税自充，有增无减。岂待按数而征哉」？下旨再议。於是奏定上则田每甲征谷八石八斗，园四石，其详如表。六十一年，巡台御史黄叔璥以台湾田赋较重內地。台之一甲，得內地十一亩三分一釐有奇。內地上田，各县征法不一，约折色自五、六分以至一钱一、二分而止，是一甲不过征至一两三钱为最多矣。今台征谷八石八斗，使谷最贱，石为三钱，已至二两六钱四分余，况又有贵於此者。而民不以为病，地力有余。上者无忧不足，中者绝长补短，犹可藉以支应；若履亩勘丈，便难仍旧矣。雍正五年，巡台御史尹秦奏言：「台湾全郡尽属沙壤，地气长升不降。所有平原，总名草地。有力之家，视其势高而近溪涧淡水者，赴县呈明四至，请给垦单，召佃开垦。所开田园，总以甲数。每甲约抵內地十一亩有奇。郑氏当日分上、中、下三则取租。开台之后，地方有司照租征粮，而业户以租交粮，致无余粒。势不得不將成熟之田园，以多报少。欺隱之田，倍於报垦之数。臣等细访向来任其欺隱不行清查之故，则其说有五。现征科则，计亩分算，数倍於內地之粮额，若非以多报少，不能完纳正供；一也。台湾沙地，每岁夏秋大雨，山水奔泻，冲为涧壑，流沙壅积，熟田亦为荒壤，若非以多报少，將何以补苴亏缺；二也。台地依山临海，田园並无隄岸保障，海风稍大，咸水涌入，田园滷浸，必俟数年咸味尽去之后，方可耕种，若非以多报少，何以抵纳官粮；三也。台地土脉炎热，不宜施肥，二三年后，力薄寡收，便须荒弃两岁，然后耕耘，若非以多报少，焉能输將公课；四也。台湾佃丁皆係漳、泉、惠、潮之客民，因贪地宽，可以私垦，故冒险渡来，设使按亩清查，以租作粮，则力不能支，势必各回原籍，以致田园荒废，额赋虚悬；五也。夫田粮之欺隱若此，其所以致此欺隱而难以清查者又若此。自宜作何变通，以除欺隱之弊。海疆重大，与內地不同。臣等愚昧，不敢轻议，谨具实奏请圣裁。至於北路彰化一带，县係新设，地稍偏远，臣等见其多属未辟之土，亦宜召民开垦。案查淡水同知王汧曾经具详，称北路虎尾溪以上，间原宽旷。召民开垦之法，毋许以一人而包占数里，祗许农民自行领垦，一夫不过五甲，十夫连环互保。定限三年，比照內地粮额起科。再如熟番场地，向有奸棍认餉包垦，久假不归。若任其日被侵削，番眾无依，必退处內山，渐变生番。宜令大社留给水旱地五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号为社田，以为耕种牧猎之所。各立界碑，四至田亩，刊载全书，以俾日后势豪不得侵佔。其余草地悉行召垦，並限三年起科。臣等细加寻绎，事属当行。唯召垦农民，以宜照臣等前摺所陈，亦令归庄併田，务使匪类无处託足，以靖盗源」。九年，詔以台湾土田自七年开垦及自报陞科者，改照同安则例，化一甲为十一亩三分有奇，计亩征银，仍代以粟，每银三钱六分折粟一石，粟一石折米五斗；其详亦如表。而新则较轻旧则不啻数倍。计岁征粟十六万九千二百六十六石九斗九升有奇。例以十月开征，至腊而毕。每粟一石征耗一斗，折银五分，以防入仓之损。全台正供之粟，支给班兵十五营，需米四万四千八百五十一石八斗。又配运\福、兴、漳、泉平糶以及兵米眷米十六万六千五百石，又运\督標兵米折粟一万五千五百七十石；详在粮运\志。顾全台征收粟数，不敷起运\，每年以运\糶四府粟价发台，分给四县，糴补足额。其耗粟之银，则为官署公费，而有司且加之数倍，以入私囊。故例：有司催科，凡得八成者录其功，而八成以上则吞没之。一行作吏，便为富翁，故俸禄甚薄，而供奉酬酢多取之民也。干隆九年，詔曰：「台湾田园已照同安则例，后经部议以同安科则过轻，应將台地新垦之田园，按照台湾旧额输纳。朕念台民远隔海洋，应加薄赋，以昭优恤。除从前开垦田园，照依旧额、毋庸减则外，其雍正七年以后报垦之地，仍遵雍正九年奉旨之案办理。其已照同安下则征收者，亦不必再议加减。至嗣后垦辟田园，令地方官確勘肥瘠，酌量实在科则，照同安则例，分別上、中、下，定额征收。俾台民输纳宽舒，以昭加惠边方之至意」。
夫台湾为海疆重地，每有水旱之灾，輒奏请蠲赋，故人民易於乐岁，而开垦日进，远入番地。其始佃农力小，不足经营，富豪出资本、给牛种，建庐凿圳，以任其费。田成，则纳其谷十之一、二，谓之大租，或征圳租，谓之水粟。每甲应纳谷石，永久不替。道光四年，署兵备道方传穟上书总督孙尔准，力言业户之弊。书曰：「千万人垦之，十数人承之，而一人所给垦照，或千数百甲，淡水是也。万人垦之，千人承之，而地数千甲，给垦照者数千人，每人仅数十甲，最多亦十数甲，並无业户，以民为官佃者，噶玛兰是也。夫业户之设，其弊无穷。其始豪强有力者十数人，出领垦照，名为自出工本，募佃垦荒，实则其人工本不多，鳩集朋党，私立约据。及其垦成报官陞科，而业户一人，界广甲多，且易隱蔽。及赋已定后，或十余年，或数十年，遇有水旱偏灾，冲崩塌坏，亦任意影射。且征收供课，户祗一人，实缺千万。一经破败，更换为难。请以淡水言之。其地南自大甲，北至鸡笼\，绵长三百余里；自山至海，腹內所宽亦四、五十里。较诸台邑，固自倍之；而考其正供，仅有台邑四分之一。业户编入征册者，仅数十人。此所以地广赋少也。然则业户自宜殷富，每年自清国课；而每年实征，民欠犹十之二、三。业户大半贫窶，何也？业户坐收其租，除完课外，別无所利。田园实非其有。歷年既久，冲崩塌坏，渐就磽确，而佃户逃亡也」。初，噶玛兰开垦之时，吴沙父子邀赵隆武、何绘等赴省呈请开垦，先与佃户私议，將来告成，应由业户陞科完粮，佃户每甲田定纳大租谷六石、园四石。及杨廷理筹办建治，深虑不敷经费，议裁业户，而由散佃报陞。谓此租额仿与淡水拳和官庄相符，详请转奏，援以为例。部议不许。以拳和官庄久已无案可稽，若照屯案办理，屯案田园各分六等，此项园征四石，已准屯案第四等，则田不应列第六等，漫无区別。是拳和官庄与屯租二案，均难援引矣。然其后仍定田六、园四之率，丈陞报部。有田二千一百四十三甲余，园三百甲余，岁征租谷一万四千六十三石有奇。供耗之外，又征余粮，此为各属所无。查台湾陞科章程，凡田园祗征正供、耗羡。若征別款租赋，从无併征正供。而兰属独增余租，犹之他属杂征，固不与供耗核计考成也。顾余租实为筹备经费之计，即仿淡水屯租之例，每石折色一圆，奉文照议在案。嗣以同安下沙则而计，则田一甲征谷六石，又征供谷一石七斗五升八合四勺七秒二撮，耗谷一斗七升五合八勺四秒七撮，余租四石零六升五合六勺八秒一撮；园一甲征谷四石，又征供谷一石七斗一升六合六勺一秒一撮，耗谷一斗七升一合六勺六秒六撮，余租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。较之创始原议，凡田减耗六升八合三勺八秒三撮，园减供二勺、耗六升六合七勺五秒九撮，悉入余租，以副其用。嘉庆二十三年，台湾府知府以兰地初启，民力未充，详请豁免余租。而司中以核与原案田六、园四之数，实为减少，未许。道光七年，奏请改则，而余租更宽裕矣。先是，台湾田赋自荷兰以来，皆征供谷。归清后，亦以此为兵糈。而谷价既贱，当事者无所获利。二十三年，改征折色，每石六八秤银二圆。当是时，市价每石仅值一圆五角，而当事者又格外诛求，兼有火耗之损。台湾县保西里人不从，几至激变。庄豪郭崇高走吁北京，詔逮知县阎炘治罪，事始息。澎湖为海中群岛，地瘠而磽，素不播稻，所产唯番藷黍稷，一逢咸雨，枯槁不收，故其地不赋，由台供之。光绪三年春，福建巡抚丁日昌奏蠲台湾杂税，略谓台、凤、嘉三邑合长二百九十里，额征供谷十三万余石，而彰、淡、兰一厅两县合长五百八十里，仅征谷五万六千余石。盖台、凤、嘉开辟之地较早，税则皆沿郑氏之旧，而漳、淡、兰新垦之地，新定科则，故赋较轻也。十一年建省，以刘铭传为巡抚，沈应奎为布政使。铭传负吏才，以台湾经费向由福建协助，欲谋\自给之计，振兴物产，以尽土宜。十二年五月，奏请清赋。疏曰：「窃查台湾粮课，自入版图以来，仍循郑氏之旧，每丁岁征银四钱八分六釐，干隆元年，钦奉恩諭，台湾丁粮著照內地分中减则，每丁征银二钱，以舒民力，岁征银三千七百六十余两。及十二年，乃议匀入田园征收。其番眾所耕田地，概免完赋，照旧就丁纳粮。至道光间，通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲，又三千二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十亩，年征栗二十万五千六百余石，租番银一万八千七百余圆。至今已数十年，垦熟田园较前多至数倍。统计全台之额，仅征额银一万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九圆，又谷十九万八千五十七石，久无报丈陞科。伏维我朝轻徭薄赋，亙古所无，而於台湾一岛尤为宽厚。雍正、干隆间，屡奉恩諭，台湾赋税，不准议加。其时海宇澄清，昇平无事，朝廷以台湾一隅无足重轻。今则海上多警，而台湾为海疆之要隘，奉旨改建行省，经费浩大，今昔不同。臣忝膺斯土，目击时艰，当此财用匱乏之时，值百废待举之际，不能不就地筹画。三、五年后，能照部议，以台地自有之财，供台地经营之用，自成一省，永保巖疆。况叠次钦奉諭旨，开源节流。顾以额定之赋，应有之税，乃部库入款之常经，国家经久之至计。舍此不为，徒求邻省，虽至舌破脣焦，缓急仍不足恃。臣渡台以来，详查民间赋税，较之內地毫不轻减。而询其底蕴，全係绅士包揽。若某处有田可垦，先由垦首递稟，承揽包垦，然后分给垦户。垦首不费一钱，仅递一稟。垦熟之后，每年抽租一成，名曰大租；又有屯租、隘租各项名目。而粮课正供毫无续报陞科。如台北、淡水田园三百余里，仅征粮一万三千余石。私陞隱匿，不可胜计。臣现由內地选调厅县佐杂三十余人，分派南北各县。又由各县选派公正绅士数人，会同先查保甲，就户问粮。一俟田亩查明，再行遂户清丈。委派台湾府知府程起鶚、台北府知府雷其达，各设清赋总局，督率办理。至於赋税之轻重，应俟丈量之后，再请旨飭部覆议。维念台湾民风强悍，一言不合，拔刀相向，聚眾挟官，视为常事。林爽文之变，则言陞科之逼迫。以是委员下乡清查，视为畏途。且千山丛杂，道路崎嶇；若非勤实耐劳之员，协同公正绅士，切实清查，无裨实际；且恐竣事无期。惟有严定赏罚，以冀成效。若各地方委员绅士等妥速办理，认真清查，臣请照异常劳绩，从优奏奖，以示鼓励。倘有贿託隱匿等情事，抑或畏难延误，即行参革。庶得实力奉行，为朝廷经久之谋\，除地方吞匿之弊，裕国便民，以期有裨台湾之大局」。六月，詔可。设清赋局於台北、台南两府，以布政使辖之，命知府统理。各厅、县设分局，任总办，以同知、知县主之。
初，铭传议办清赋之时，先询各厅县。或以为当编查保甲，就户问粮；或以为即施办清丈，就田问赋。而眾多主前说，且为根本之计。於是先办保甲，限二月告竣。乃以清赋之意告示於民曰：「台湾地方自干隆五十三年续丈之后，至今开辟田园数倍於前，久未报丈陞科。从前海宇昇平，朝廷视台湾一岛，不足重轻，期无內患，不虑外侮，赋税一项，屡奉恩詔，格外从宽，以示绥远安边之意。现在海疆多事，台湾重地，久为外人窥伺。朝廷特设巡抚，以资控制。本爵部堂忝膺斯土，应为地方远大之谋\。故招抚生番，以靖內患；筹办海防，以御外侮；清查田亩，以裕餉需。不惮劳怨，惨澹经营，一时併举，以为长治久安之计。尔百姓等渡海迁来，当知创业不易，须为子孙立百年之业，官民一德一心，共保巖疆，同享乐土。查台湾素称沃壤，近年开辟日多，旧粮转形亏短，皆由业户变迁无定，粮额向不催收；故遇逃亡，莫从究詰。或由田园籍册失毁，户无確名，疆界混淆，土豪得以隱匿霸佔，奸民从中包揽控爭。或籍防番抽收隘租，或称完粮自收大租。强者有田无赋，弱者有赋无田。更有近溪田园，水冲沙压，小民无力报豁，田去粮存。种种弊端，国计民生，皆有阻碍。若不及早清查，貽害胡底。现经奏明清丈全台田亩，委派南、北两府，设立总局，剋日举办。尔等田园一经清丈，编立字号，某字某号之田，则为某处某人之业。粮户何名，册籍昭然。遇有买卖，立即过户催收，可免侵佔冒爭，永杜搆讼之弊。其有水冲沙压之地，亦可隨时稟报，顿释累积之负。是於国计民生，两有裨益。自示之后，一律办理」。嗣以清丈章程，颁发於民。其时各属业户，多虑加租。劣绅土豪，造作蜚语。铭传不为所挠，督励有司，昼夜不息。八月，復以丈法昭示於民曰：「台湾田园，举办丈量，前经按照淡水县志载定弓尺制度，每戈一丈二尺五寸为准，分颁各属应用在案。现据宜兰、新竹两县先后稟称：该二邑丈量田亩，向以一丈三尺五寸为一戈，与现颁之戈互相比较，每戈多加一尺。绅民嘵嘵，置辨不休，请示遵办等语前来。查台湾自国初始入版图，核算田亩，有所谓每戈、每甲等名目，皆係郑氏一时权宜。雍正九年，特奉廷旨，台湾田园化甲为亩，係以戈数核为弓数。其弓定制六尺，积二十四弓为一亩，载在志乘，遵行已久。现在举办丈量，犹用戈、甲名目，不过因其旧俗，以计总数，为將来积算之端。至於量则陞科，仍应遵照定章，以弓计亩。如以一丈二尺五寸之戈，就一甲之田化弓计亩，有十一亩三分有奇。如以一丈三尺五寸之戈，就一甲化弓计亩，有十三亩一分八厘有奇。是长一尺之戈，每甲即多一亩八分八厘之赋，並无便宜。该二邑以弓小一尺，藉词爭执，难保不误。尚执戈大赋轻、戈小赋重之成见，亟应剴切晓諭，以昭定制，而释群疑。台湾田园化甲为亩，奉旨遵行定章，断不能仍復论戈纳赋。现在所用旧弓尚是五尺，迨清丈之后，仍应以戈伸尺，按六尺为一弓，积二百四十弓为一亩，计亩陞科。尔人民將来供赋，不定於戈尺之短长，而定於弓数之多寡。其戈长者既不能有所取巧，戈短者亦决不至多完。尔绅民务当晓然朝廷治赋经邦，一秉大公，毫无偏拗。其各懍遵」。十月，各属渐报丈竣，乃定租率。倣江南一条鞭法，举前之丁税、耗羡等款而括之，折色完纳，並加补水、秤余，以定地则。凡分四则。前之不入则者，如新竹以北，则为一等、二等、三等；彰化以南，为平等、次等、下等。丈单列天、地、人三号。鱼塭之率视天字田，故业户较益。台南之田，有早季养鱼而晚季播谷者，收利尤丰，而纳租则轻也。前时大租多议裁废，至是乃据减四、留六之制，以归小租纳课，而业户仅得其六。十二月，颁定征租之制，其详如表。於是全台田赋计征六十七万四千四百六十八两，实增四十九万一千一百零二两。十四年春正月，示领丈单，甲费二元。嘉、彰两邑民户骚动。而彰化知县李嘉棠素贪墨，施九缎起而抗之，纠眾围城，提督朱焕明被戕，铭传派兵平之。裁收丈费。以十八年五月，撤清赋局，而全台田赋乃定。官庄初，施琅克台之后，以台地肥沃，土旷人稀，奏设官庄，召民开垦。按其所入，以助经费。康熙四十九年，兵备道陈璸以其有弊，奏请废止，其款入官。雍正元年，漳浦蓝鼎元上书巡台御史吴达礼，略曰：「台湾旧有官庄，为文武养廉之具。今归入公家，各官救口不赡矣。夫忠信重禄，所以劝士。况官人於遐荒绝域，欲用其身心，而冻馁其妻子，使之枵腹从公，非情之平也。官庄犹古公田，更不病民。旧庄虽没，新地可再垦也。查台北有竹堑埔，沃衍百余里，可辟良田千顷。又当孔道要冲。曩以弃置荆榛，故野番敢於出没。唯地大需人，非民力所能开垦，莫若令全台文武各官，分地辟之，各捐资本，自备牛种、田器，结庐招佃，永为本衙门恒产。不独一时之利，万世之利也。夫台地素腴，隨垦隨收。一年所获，足敷其本。二、三年后，食用不竭。以天地自然之利，为臣子养廉之资，而又可以祛番害、益国赋、足民食，是一举而数善备也」。达礼据以入告，许之。於是总兵蓝廷珍先垦猫雾